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        東豐縣人民政府

         
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        東豐縣人民政府辦公室關于印發《東豐縣 進一步深化農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案》的通知

        時間:2022-05-10 14:38 來源:東豐縣人民政府辦公室

          東政辦發〔2022〕7號

        各鄉鎮(街道)人民政府,縣政府各部門: 

          《東豐縣進一步深化農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。 

          東豐縣人民政府辦公室

          2022年4月26日

          東豐縣進一步深化農村公路 

          管理養護體制改革推動“四好農村路” 

          高質量發展實施方案 

          為推進“四好農村路”建設高質量發展,加快建立我縣農村公路管理養護長效機制,按照《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省進一步深化農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》(吉政辦發〔2020〕18號)、《遼源市人民政府辦公室關于印發遼源市進一步落實深化農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》(遼府辦發〔2021〕13號)要求,結合我縣實際,制定本方案。 

          一、總體要求 

          認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神及市委市政府的決策部署,進一步夯實縣政府及所屬各部門主體責任,形成縣、鄉、村三級政府監管農村公路建設的工作格局,以創建“四好農村路”示范縣為契機,各部門、各鄉鎮(街道)通力協作,狠抓農村公路建設、管理、養護和運營,營造暢、安、舒、美的交通運輸服務環境,鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,全面推動“四好農村路”高質量發展。 

          二、工作目標 

         ?。ㄒ唬┺r村公路建設。突出高標準建設,確保建成一條、達標一條,為后期的低成本養護奠定堅實基礎。以落實鄉村建設行動部署為統領,通過實施進村入屯、連接成網、提檔升級、路面加寬、打通斷頭路“五項工程”,全力推進“四好農村路”高質量發展。到2025年,具備條件的自然屯全部通硬化路,具備條件的鄉鎮都有產業路或旅游路,農村公路耐久性、抗災能力得到顯著增強,安全保障水平進一步提升。農村公路等級公路比例達到95%,農村公路優、良、中等路總比例達到80%以上。 

         ?。ǘ┺r村公路管理。農村公路管理法規制度體系基本健全,建立健全縣、鄉、村農村公路管理體制機制。建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權維護隊伍??h、鄉、村三級農村公路管理養護責任落實率達到100%;各級管理機構經費納入同級一般公共財政預算比例達到100%;“路長制”覆蓋率達到100%;規范統一縣級公路管理機構職能,鄉級管理機構設置率達到100%;建立健全村級管理議事機制和愛路護路的村規民約達到100%。 

         ?。ㄈ┺r村公路養護。突出“路況優良、路面整潔、邊溝通暢、路容綠美”,基本實現“有路必養、養必到位”的目標。農村公路養護資金納入同級財政預算比例達到100%;農村公路列養率保持在100%,年均養護工程實施比例不低于5%。 

         ?。ㄋ模┺r村公路運營。突出“服務于便捷出行、休閑旅游、現代物流、現代農業,服務于鄉村振興”。全縣建制村通客車率保持在100%,縣、鄉、村三級農村物流網絡體系基本完善,通過郵政、快遞渠道基本實現建制村電商配送服務全覆蓋。 

          三、工作要求及任務分解。 

         ?。ㄒ唬┳龊棉r村公路發展規劃 

          將農村公路發展規劃與國土空間規劃、城鄉建設規劃、產業布局規劃、鄉村建設規劃、國省干道規劃等有效銜接,確保規劃的前瞻性和科學性,為經濟社會可持續發展預留空間。結合鄉村振興戰略和交通強國建設,提前謀劃農村公路的發展方向,強化農村公路沿線空間管理和資源集約利用,將農村公路建設用地納入年度用地計劃,依照土地利用總體規劃做好統籌安排。 

          責任單位:縣自然資源局、縣發改局、縣住建局、縣交通局、各鄉鎮、各街道辦事處按照職責分工落實 

         ?。ǘ┘涌燹r村公路設施建設 

          圍繞鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉村振興的發展需要,根據我縣“十四五”農村公路建設任務和重點,進一步構建和完善便捷高效的農村公路網絡,推動縣鄉公路提檔升級。一是縣交通運輸局加快實施聯網工程,解決農村公路鄉鎮和村、村與村間有河無橋、土路等問題,強化村鎮節點間便捷連通;按時完成省交通運輸廳下達的自然屯通硬化路、危橋改造、安全生命防護工程建設等重點工作任務。二是嚴格落實公路建設質量和安全法規政策,加快提升農村公路技術質量和安全服務保障能力。落實“七公開”制度,主動接受社會監督,實行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六方質量責任終身制。三是落實縣級政府主體責任,各鄉鎮(街道)負責本行政區域內的鄉村道的建設和養護工作,形成縣、鄉、村三級政府監管的農村公路建設工作格局。鼓勵選擇有實力的大型施工企業進行規?;?、標準化施工,集約化、規范化管理。 

          責任單位:縣交通局、縣財政局、縣發改局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣鄉村振興局、各鄉鎮、各街道辦事處按照職責分工落實 

         ?。ㄈ┻M一步推動農村公路管理體制改革 

          1.要逐步建立一支精干、專業的農村公路管理隊伍,完善農村公路專群結合的養護運行機制。財政局要將農村公路管理機構運行經費和人員支出足額納入一般公共財政預算;縣交通運輸局要不斷提高農村公路管理人員履職能力和專業技術水平。 

          2.進一步完善大路長管理模式。建立健全縣、鄉兩級農村公路“路長制”領導小組??h級設立農村公路總路長,由縣政府主要負責同志擔任;設立縣級路長、鄉級路長、村級路長,分別由縣交通運輸局主要負責同志、鄉鎮政府主要負責同志、村黨支部或村委會主要負責同志擔任??h鄉兩級全均設置路長辦公室,其中縣級路長辦公室成員單位包括政府辦、組織部、宣傳部、編辦、交通局、發改局、商務局、公安局、財政局、人社局、自然資源局、生態環境局、住建局、水利局、農業農村局、文旅局、應急局、審計局、氣象局、廣播電視臺、鄉村振興局、縣吉視傳媒有限公司、縣供銷聯社、縣郵政公司、縣政府督查室、各鄉鎮政府、各街道辦事處。 

          3.進一步夯實路長責任制??偮烽L是轄區內農村公路管理的第一責任人,負責統籌全縣農村公路的建設、管理、養護、運營工作,確定農村公路管理目標,明確各級路長職責,協調解決農村公路管理中的重大問題??h鄉村三級路長對所轄農村公路的管理負直接責任??h級路長辦公室設在交通運輸局,承擔農村公路“路長制”的組織實施、協調推動工作,落實總路長的相關部署,負責各級路長的考核監督,建立調度平臺,統籌調配路長成員單位及城鄉環衛一體化、公路養護、沿街商戶、村組干部、黨員、志愿者等社會資源,形成各方力量齊抓共管的工作格局;鄉級路長辦公室負責落實本鄉鎮農村公路管理工作,做好與縣級路長辦公室的協調溝通工作,負責考核村級路長等工作。 

          責任單位:縣級路長辦公室成員單位按照職責分工落實 

         ?。ㄋ模┩七M農村公路養護模式改革 

          加快推進農村公路養護市場化改革,支持養護企業跨區域參與市場競爭,通過招標約定、簽訂長期合同等市場化的手段,引導專業企業加大投入,提高養護專業化、機械化水平。一是建立健全政府與市場合理分工的養護生產組織形式。按照“專業養護和群眾養護”相結合的原則,分別選擇養護方式,對大中修養護工程、處理路面灌縫和坑槽等病害、橋梁涵洞隧道養護等交通專業性強的工作,選擇具備相應資質的公路專業化隊伍進行養護;對整理路肩(路肩排水和路肩填土)、疏通邊溝等路基保養和小修,以及路面保潔、排除路面積水、除雪防滑、公路綠化美化等公路專業性不強的工作,可通過政府購買服務方式選擇非公路專業隊伍養護,或者采取“分段承包、定額包干”方式組織沿線群眾進行養護。在安排公路養護用工時,要充分考慮就近安排低收入群眾、國有林場待崗職工從事養護工作,增加群眾收入。二是保障硬化路路況水平。全面落實路況巡查和橋梁養管“十項制度”,及時發現問題,及時修補完善。以通鄉鎮和建制村的硬化路為重點,確保裂縫及時清灌,坑槽、網裂和斷板及時修補、橋梁隧道病害及時處置,并積極推行預防性養護措施,避免小病害變成大病害、小投入變為大投入,達到“低投入、高效能”的養護效果,對于路況較差路段要及時安排養護工程。三是加強農村公路安全隱患排查和治理。在全縣農村公路養護工程(大、中修)項目中,要嚴格執行安防設施、排水工程和綠化工程做到“三同時”(即與主體工程同時設計審批,同時施工,同時驗收投入使用)管理。加快完善農村公路安全設施,及時消除安全隱患,確保公路安全暢通。三是堅持智慧發展,加快普及農村公路日常養護管理信息化。在農村公路養護管理中全面應用手機APP,在急彎陡坡、臨水臨崖、重要橋梁設置安全監控感知設施,建立完善農村公路統計監測體系和綜合數據平臺,完善“一路一檔、一橋一檔”空間及屬性數據庫,通過信息化平臺進行績效管理和考核評估,不斷提升農村公路管理效能和水平。 

          責任單位:縣交通局、縣發改局、縣財政局、各鄉鎮、各街道辦事處按照職責分工落實 

         ?。ㄎ澹┏掷m推進美麗農村路創建工作 

          縣交通局、各鄉鎮政府、街道辦事處要高度重視美麗農村路創建工作,美麗農村路作為推動農村公路發展動力,由追求速度規模向更加注重質量效益轉變的重要載體。各鄉鎮政府、街道辦事處及縣交通運輸綜合服務中心作為創建主體,要以服務鄉村振興戰略為目標,科學謀劃布局,分解工作任務,落實工作責任,加大資金投入,強化保障措施,確保創建工作順利進行??h交通局作為審核主體,要按照公開、公正、客觀、真實的原則,嚴格遵守審核的標準和流程,確保審核工作的權威性,同時也要加強技術指導和協調服務工作。 

          責任單位:縣政府督查室、縣交通局、縣財政局、縣農業農村局、縣鄉村振興局、各鄉鎮、各街道辦事處按照職責分工落實 

         ?。┨嵘r村公路運輸水平 

          緊扣發展戰略和空間布局,推進“農村公路+產業”融合發展,構建農村公路與特色產業、鄉村旅游、鄉村物流等產業多元融合的發展格局。一是保持鄉鎮和建制村通客車能力,穩定農村客運“開得通、留得住、有收益”。創新運營組織模式,持續推行城鄉客運服務一體化,擴大農村客運覆蓋范圍,完善扶持政策,因地制宜采取城市公交延伸、農村客運公交化運營。二是加強“鄉村驛站”、“綜合服務站”建設。堅持“資源共享、多站合一”,推進縣、鄉、村三級物流網絡節點建設,支持將管理、養護、客運、貨運、物流、郵政、供銷網點、快遞、電商等多種服務功能整合融為一體。三是充分利用建制村100%通客車的運輸網絡資源和站場資源等優勢,拓展客貨同站服務功能,完善物流倉儲設施,增加分揀、安檢、裝卸、標準化載具等設備,重點在橫道河、小四平、大陽等農村客運站點完善小件物流網絡建設并逐步推廣實施。加強客運站、客運企業與電商企業以及郵政公司、“四通一達”等物流快遞企業對接合作,逐步整合物流快遞企業的農村貨物資源,變“多家向下”為“一家向下”。推進快件物流企業與客運企業融合發展。力爭2025年末,在用客運站全部具有貨運物流服務功能,實現“客貨郵同站”。 

          責任單位:縣交通局、縣供銷社、縣郵政公司、縣商務局、縣文旅局、各鄉鎮、各街道辦事處按照職責分工落實 

         ?。ㄆ撸┞鋵嵚樊a路權保護責任 

          嚴格執行《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《道路運輸條例》《吉林省農村公路條例》及《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》等法律規章,建立農村公路多部門聯合執法機制,完善行政綜合執法與刑事司法銜接機制。建立縣有綜合執法員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍,健全鄉級人民政府與執法部門的協作機制,推進鄉級人民政府參與路產路權執法工作。落實執法監督主體責任,建立日常監管巡查制度,加強路產路權保護,強化執法工作的配合協調。嚴厲打擊超限超載、非法侵占、破壞沿線設施等各類違法行為。各鄉鎮政府、各街道辦事處及相關部門要按照有關規定組織劃定農村公路用地和建筑控制區,依法做好用地確權工作。 

          責任單位:縣交通局、縣公安局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣住建局、各鄉鎮、各街道辦事處按照職責分工落實 

         ?。ò耍╅_展路域環境綜合整治 

          結合農村人居環境整治工作,推進農村公路路域環境綜合整治,實現“路田分家”、“路宅分家”。實施農村公路清潔行動,清理農村公路各類垃圾和廢棄物。開展農村公路沿線綠化和沿途村鎮美化建設,推進農村公路美化、綠化、亮化工程,加快建設美麗農村路。各鄉鎮人民政府、各街道辦事處要結合縣農業農村局“六清一改”“三清三拆”村莊清潔行動,全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆,疏通邊溝等排水設施,加強綠化美化建設,常年保持路面整潔、無雜物,排水暢通、無淤積、堵塞。實施農村公路建設計劃傾斜政策,凡已實施路田邊溝分離的鄉村道路,優先列入下年度公路建設計劃。 

          責任單位:縣農業農村局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、各鄉鎮、各街道辦事處按照職責分工落實   

         ?。ň牛┞鋵嵽r村公路資金保障 

          要按照政府投資為主、多元籌資為輔的原則廣泛籌集資金,按規定使用好均衡性轉移支付、稅收返還等政策,強化資金保障能力。嚴格按照上級要求使用成品油稅費改革資金,落實對日常養護資金投入。發揮政府資金的引導作用,將農村公路發展納入地方政府一般債券支持范圍。每年應按照農村公路總里程不低于5%的比例安排養護工程資金。把通鄉鎮、通建制村破損老舊路大中修作為財政支出的優先保障領域。鼓勵將農村公路建設、大中修和日常養護進行“捆綁招標”??h財政局要足額保障農村公路日常養護資金,按照縣、鄉、村級公路每年分別不低于10000元/公里、5000元/公里、3000元/公里標準安排小修保養資金,并隨農村公路里程和地方財力增長逐步增加??h財政局要加強農村公路資金使用監管,將農村公路養護資金、管理機構運行經費和人員支出納入同級一般公共財政預算,同時對財政資金實施全過程預算管理,按有關規定對社會公開,接受群眾監督,不斷提升資金配置效率和使用效益。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。 

          責任單位:縣財政局、縣交通局、縣審計局、各鄉鎮、各街道辦事處按照職責分工落實 

          四、保障措施 

         ?。ㄒ唬娀M織領導 

          各級黨委、政府要加強組織領導,督促有關單位按照職責分工,密切配合、協調聯動,共同推進農村公路管理工作。在責任落實上,真正做到主要領導重點抓,分管領導親自抓,職能單位具體抓,確保農村公路養護管理無盲區無死角。要結合轄區內農村公路現有路況情況,認真抓好春季路況恢復和全年的養護生產。對階段性工作要超前部署,狠抓落實,及時進行跟蹤檢查。同時要組織人員對橋梁等重點部位開展經常性的安全隱患排查,發現問題及時組織整改和上報,為全面完成農村公路養護管理任務、有效提高農村公路路況水平打下堅實基礎。 

         ?。ǘ娀麄饕龑?o:p> 

          積極開展政策解讀,宣傳實施“四好農村路”的重大意義。要通過廣播、電視、報紙、網絡等多種渠道,大力宣傳深化“四好農村路”的經驗做法,不斷擴大宣傳效果,為加強農村公路管理養護工作營造良好的輿論環境。同時要開展“愛路護路”宣傳教育活動,增強人民群眾自覺愛路、養路、護路意識,在全縣上下形成勠力同心、共同參與“四好農村路”建設的濃厚氛圍,更好地推動農村交通實現高質量發展。 

         ?。ㄈ娀O督考核 

          要將“四好農村路”納入縣政府對鄉鎮政府、各街道辦事處績效考核、五級書記抓鄉村振興考核等,不斷完善獎懲機制,對“四好農村路”實施中表現突出的單位和個人,按照規定給予表彰,對落實不力的追究責任。 

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